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點擊數:   更新日期:2020年05月31日

水利部辦公廳關于印發長江流域(含太湖流域)取水工程(設施)核查登記整改提升工作有關問題處理意見的通知

發 文 號:辦資管[2020]112號
發布單位:水利部
發布日期:2020-05-19

為做好長江流域、太湖流域取水工程(設施)核查登記整改提升工作,我部組織制定了《長江流域(含太湖流域)取水工程(設施)核查登記整改提升工作有關問題的處理意見》,現予以印發,請結合實際,遵照執行。

  各單位執行中的有關情況和問題,請及時與水利部水資源管理司聯系。

  聯系人:王華

  聯系電話:010-63202900 63204620(傳真)

  電子郵箱:[email protected]

長江流域(含太湖流域)取水工程(設施)核查登記

整改提升工作有關問題的處理意見

  《水利部辦公廳關于做好長江流域(含太湖流域)取水工程(設施)核查登記整改提升工作的通知》(辦資管〔2020〕12號,以下簡稱《通知》),對長江流域、太湖流域取水工程(設施)核查登記整改提升工作作出部署。為做好整改提升有關工作,現就列入已建、在建取水工程(設施)整改涉及的有關問題,提出如下處理意見。

  一、問題整改需把握的原則

 ?。ㄒ唬﹩栴}導向,分類處置。根據問題類型、屬性分類制定整改措施。堅持實事求是,對能立即解決的,立行立改;需要分階段整改的,限時整改;歷史遺留問題暫時無法全面完成整改的,要加大協調處置力度,加快整改落實工作。

 ?。ǘ┮婪ㄕ?,嚴格把關。嚴格依法進行問題認定和整改,不得隨意降低或提高標準,做到問題認定準確、責任主體明確、整改措施可行。對拒不整改或不按要求整改的,依法處罰,做到于法有據、程序合法、處理適當。

 ?。ㄈ┛陀^公正,妥善處理。對已建成、項目審批手續完備但未取得取水許可審批手續的取水工程(設施),要做好與現行管理制度的有效銜接,妥善處理問題,化解矛盾糾紛,維護社會穩定。

 ?。ㄋ模┍忝窀咝?,優化服務。根據“放管服”改革精神,簡化審批手續,優化取水許可審批、發證服務,充分利用一體化政務服務平臺,推進取水許可審批“一網通辦”,加快取水許可電子證照推廣應用,提高管理和服務效能。

  二、整改類取水工程(設施)處理意見

 ?。ㄒ唬┪唇浥鷾噬米匀∷挠嘘P規定

  未經批準擅自取水的,應責令取水單位或個人整改,按照管理權限,限期補辦取水許可相關手續。取水許可申請及審批按照現行取水許可管理規定執行,現行規定未盡事宜,按照本意見執行。

  1.取水的申請

 ?。?)根據《中華人民共和國行政許可法》,取水申請人應為公民、法人或者其他組織,其他組織界定原則按照《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》(法釋〔2015〕5號)執行。

 ?。?)對于國家或者地方人民政府建設并交由村民委員會管理的取水工程(設施)或者村民委員會負責建設管理的取水工程(設施),可由村民委員會提出取水申請。對于農民用水合作組織負責建設管理或者受托管理的取水工程(設施),可由農民用水合作組織提出取水申請。對于個人或者合伙興建的取水工程(設施),由個人或者全體合伙人協商推選的代表人提出取水申請。

 ?。?)對于小型農村飲水工程、小型水庫工程、小型農業灌溉工程等取水工程(設施),有產權單位或者管理單位的,由產權單位或者管理單位提出取水申請;產權單位或者管理單位難以確定的,由實際取水單位和個人或者工程(設施)主管部門確定的管理單位提出取水申請。

  對位于同一鄉鎮或者行政村內使用同一水源,取水規模較小、取水用途相同且具有上下游、左右岸等一定關聯性的小型農村飲水工程、小型農業灌溉工程、小型水庫工程、小水電站、水井(群)工程,可由村民委員會、農民用水合作組織或者其他管理組織(單位)按照同一類型適度打捆形式提出取水申請,具體實施要求由省級水行政主管部門制定。

 ?。?)從水庫取水的建設項目,視為直接從江河、湖泊取用水資源,除《取水許可和水資源費征收管理條例》第四條規定的情形外,都應當申請領取取水許可證。

 ?。?)取水申請人提出取水許可申請,應按有關法規規定提交取水申請書、與第三者利害關系的相關說明、國務院水行政主管部門要求提供的其他規定材料。

  2.建設項目水資源論證

  取水申請人應當按照建設項目水資源論證標準或有關規定要求,自行或委托有關單位對其建設項目進行水資源論證,編制水資源論證報告書(或者水資源論證表),作為辦理取水許可的技術依據。根據“放管服”改革要求,結合本次核查登記工作實際,對部分建設項目的水資源論證作出如下規定。

 ?。?)《建設項目水資源論證管理辦法》施行前(2002年5月1日前)已建成的建設項目取水,不需要開展水資源論證。

 ?。?)《建設項目水資源論證管理辦法》施行后(2002年5月1日之后)已建成取水或者已開工建設的建設項目,原則上應當提交建設項目水資源論證報告書,但屬于下列情形之一的,可以編制建設項目水資源論證表(A)(見附件1);各省級水行政主管部門對建設項目水資源論證表適用范圍及論證表格式另有規定的,可從其規定。

 ?、偃∷枯^少且對周邊影響較小的建設項目,包括:單站裝機容量1萬千瓦以下(不含1萬千瓦,下同)的水電站;年取用地表水50萬立方米以下或者日取用地下水(含排水)100立方米以下的非高耗水、非高污染行業自備水源的工業建設項目等。

 ?、诟鶕秶鴦赵恨k公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)等有關文件精神,在各類開發區、工業園區、新區和其他有條件的區域,已由人民政府統一組織對水資源論證等評估評價事項開展區域評估,并明確水資源消耗總量和消耗強度準入條件和準入標準的,對該區域范圍內的建設項目,實行告知承諾制,但區域內基礎設施或公用事業取水,高耗水、高污染行業建設項目除外。

 ?、弁顿Y主管部門或者其他有關部門批準建設的水資源調蓄和配置工程、內河航運工程、灌區供水工程、農村飲水工程、生態補水工程(含河湖水系連通工程)等建設項目,且實際建設規模與投資主管部門或者其他有關部門審批的可行性研究報告、初步設計、竣工驗收等文件基本一致。

 ?。?)涉及農村地區的其他小型飲水工程(千噸萬人以下)、小型農業灌溉取水工程(控制灌溉面積在1萬畝以下)、以及其他農村分散性取水工程,填寫建設項目水資源論證表(B)(見附件2)。

 ?。?)對于在建項目,建設項目施工期施工生產和生活用水,項目運行期生活和消防、綠化等其他輔助用水,以及魚道和魚類增殖站用水等,需要單獨建設取水工程(設施)取水的,應與主體工程一并提出取水申請并進行水資源論證。

 ?。ǘ┪窗慈∷S可規定條件取水的有關規定

  1.取水許可證逾期未辦理延續

  取水單位或個人持有的取水許可證有效期屆滿未辦理延續申請,仍繼續取水的,應責令取水單位或個人限期重新辦理申請取水手續。取水申請及審批程序按照取水許可審批管理規定執行。如取水單位或個人的取水水源、取水規模、取水地點、取水用途以及取退水影響等未發生較大變化,可以簡化材料要求,提交建設項目水資源論證表。

  2.已取得取水許可批準文件,取水工程(設施)建成并取水,但未按規定及時申領取水許可證

  取水單位或個人已取得取水許可批準文件,取水工程(設施)建成并試運行滿30日,但未按有關規定向取水審批機關申請核發取水許可證的,由取水審批機關責令取水單位或個人限期申領取水許可證。對于取水事項有較大變化的取水工程(設施),取水單位或個人應當重新提出取水申請,經批準后按程序申領取水許可證。

  取水工程(設施)的取水許可批準文件有效期逾期失效的,取水單位或個人應當向具有審批權限的取水審批機關重新提出取水申請。

  3.未經批準擅自轉讓取水權

  未經原取水審批機關批準擅自轉讓取水權的,由原取水審批機關責令轉讓方停止違法行為,限期持法定身份證明文件和有關取水權轉讓的支撐文件,按照《水權交易管理暫行辦法》(水政法〔2016〕156號)有關規定補辦取水權轉讓申請審批手續;轉讓方和受讓方交易完成后,轉讓方和受讓方應依法辦理取水許可證或者取水許可變更手續。

  4.取水許可事項變更未履行手續

  在取水許可證有效期內,取水許可事項發生改變但未履行有關手續的,由流域管理機構或者地方水行政主管部門責令取水單位或個人限期整改。建設項目的取水量、取水用途等取水事項發生較小變化,且準予取水許可所依據的客觀情況未發生變化,不影響原取水審批結論的,流域管理機構或者地方水行政主管部門可簡化程序,直接審批取水單位或個人變更申請,換發新的取水許可證;否則,取水單位或個人應當按照有關規定進行建設項目水資源論證,重新提出取水申請,經批準后按程序申領取水許可證。

  5.超許可、超計劃取水

  對超許可、超計劃取水的,有關流域管理機構或者地方水行政主管部門應責令取水單位或個人限期整改,補繳水資源費;涉及水資源稅征收的,按照水資源稅改革試點有關政策執行。取水單位或個人確需增加取水規模的,應向具有審批權限的取水審批機關重新提出取水申請。

  6.水庫、水電站等河道內蓄水工程下泄流量不符合最小下泄流量管控和水量調度要求的

  水庫、水電站等河道內蓄水工程下泄水量不符合取水許可審批文件規定的最小下泄流量和水量調度管控措施要求的,應責令限期改正,采取補救措施,確保管控措施落實到位。取水工程缺少最小下泄流量泄放設施的,應制定工程泄放設施改造方案,因地制宜,經科學論證,限期增設必要的生態流量泄放設施。

 ?。ㄈ┻`反取水監測計量管理和水資源費(稅)征繳管理的有關規定

  1.未安裝取水監測計量設施或者已安裝的監測計量設施不合格或者不能正常運行

 ?。?)對未安裝取水監測計量設施的,應責令取水單位或個人按照國家有關計量標準限期安裝取水監測計量設施,并按有關法規規定征收水資源費(稅)。

 ?。?)監測計量設施不合格或者運行不正常的,責令限期更換或者修復;監測計量設施未檢定或校準的,應責令限期檢定或校準;逾期不檢定或校準的,應責令停止使用。

 ?。?)取水單位或者個人取水達到一定規模以上的,應按照國家水資源監控項目標準,安裝取水在線監測計量監控設施,并將監測數據傳輸到有管理權限的水行政主管部門。取水規模標準由省、自治區、直轄市水行政主管部門規定,并報國務院水行政主管部門備案。

 ?。?)對于小型灌區和農村分散少量取水且需要納入取水許可管理、近期不具備計量設施安裝條件的,各地結合工作實際,采用以電折水等方式進行取水計量監督管理。

  2.拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費

  對拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的,由地方水行政主管部門依據職權,責令取水單位或個人限期繳納。涉及水資源稅征收的,按照水資源稅改革試點有關政策執行。

  對于上述整改類問題,有關取水單位或個人拒不整改或未按規定要求整改的,依法予以處罰;情節嚴重的,吊銷取水許可證。

  三、取水許可審批發證有關要求

 ?。ㄒ唬┤∷S可審查和決定

  1.流域管理機構或者地方水行政主管部門應按有關規定對取水申請人提交的申請材料進行全面審查,對于提交的建設項目水資源論證報告書,應組織技術審查;對于建設項目水資源論證表,可不組織技術審查,由流域管理機構或者地方水行政主管部門結合其他取水申請材料一并審查,根據審查結論作出是否批準取水申請的決定。

  2.對于投資主管部門或者其他有關部門批準建設的水資源調蓄和配置工程、內河航運工程、灌區供水工程、生態補水工程(含河湖水系連通工程)等建設項目,流域管理機構或者地方水行政主管部門在審查其取水許可申請時,應重點復核江河徑流和地下水條件是否發生重大變化,項目實際建設規模與投資主管部門或者其他有關部門審批的可行性研究報告、初步設計、竣工驗收等文件是否基本一致。對于取水規模不合理、取水水源不可行或者不可靠的,應予以相應調整,不得審批取水許可。要明確項目取用水總量控制約束以及節水、保護和管理具體措施,強化水資源剛性約束,規范取用水行為。

  3.流域管理機構或者地方水行政主管部門在組織審查取水申請材料時,應將建設項目的退水地點、退水量和退水水質納入水資源論證技術審查和取水許可審查內容,并提出退水是否合理的審查結論,作為取水許可決定的依據之一,并按要求在取水許可登記表中登記相關內容。

 ?。ǘ┤∷こ蹋ㄔO施)現場核驗

  1.對首次申領取水許可證的已建成運行的取水工程(設施)實施分類管理,可結合具體情況,簡化部分項目的取水工程(設施)現場核驗程序。

  2.按照國家基本建設程序已完成工程竣工驗收且之后工程未進行改建、擴建的,相關工作內容能夠滿足取水工程(設施)現場核驗要求的,可不組織取水工程(設施)現場核驗,經審查取水單位或個人的核驗申請相關材料,滿足核驗事項內容要求的,直接發放取水許可證;不滿足要求的,應通知取水單位或個人限期整改,滿足管理要求方可發放取水許可證。

 ?。ㄈ┤∷S可證發放

  已開展取水許可電子證照應用推廣試點的地區,地方水行政主管部門向取水單位或個人核發取水許可電子證照,不再頒發紙質版取水許可證。其他地區暫向取水單位或個人頒發紙質取水許可證,待具備條件后,再換發取水許可電子證照。

附件1:建設項目水資源論證表(A).doc
附件2:建設項目水資源論證表(B).docx

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